01251010-037/2021-128796

主动公开

2021-10-20

县资规局

杨志平代表：

您在县十三届人大第五次会议上提出的《关于完善全域土地综合整治与生态保护修复的建议》已转至我局办理。非常感谢您对我县资源规划工作的关心和支持，现将有关情况答复如下：

2018年以来，龙游把全域土地综合整治与生态修复作为“千万工程”全域版、乡村振兴发动机、耕地保护新模式、农村改革试验田，通过空间、要素、区域三大统筹，逐步实现“空间重构、山河重整、乡村重生”。2018-2020年，根据全县全域土地综合整治三年行动方案和“35108”工程整体规划，谋划推进14个省政府批复全域土地综合整治与生态修复工程项目，涉及13个乡镇（街道）、47个行政村，项目区域总面积169.4843平方公里；其中士元实验区被评为省级产业融合发展示范园，并成功入选部级全域土地综合整治试点。2021年拟谋划申报6个项目，相关工程计划正在编制中。

一、系统谋划抓项目，高起点统筹全域整治。

一是着眼“全县域”，谋划实施覆盖全县域的“35108”工程，将龙游15个乡镇（街道）263个行政村划分成35个特色突出的板块，全面实施“集镇、村庄、田园、山林、养殖、水系、路网、厂矿、杆线、灾毁”10大整治工程，跟进“规划大融合、人口大流动、土地大流转、资源大整合、产业大提升、环境大整治、社会大治理、人文大传承”8项举措，打造乡村大花园和“两山”实践的精品区。二是着眼“多规”与“合一”。按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，通篇考虑国土空间布局，结合多部门规划及专项规划，全面细化全域土地开发、保护、整治、修复，充分发挥规划的刚性约束和引导作用。目前，已高质量完成全县2018-2020年省级全域项目的14个实施方案和47个项目所涉村“多规合一”村庄规划的编制。三是聚焦“两江走廊”，精心绘织全域土地综合整治诗画风光、诗意田园、诗境生活，画好“龙头、龙身、龙尾”，以点带面推动全域美丽。2018年谋划实施的4个省级全域土地综合整治项目中，“两江走廊”“龙头”项目1个——士元实验区；“龙身”项目3个——花海板块詹家片区和龙洲片区整治、团石板块红船头村等3村整治；2020年省级项目又再添“龙尾”项目2个——溪口镇溪口村等4村整治、庙下乡毛连里村等5村整治。重点推进沿线生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化”。

二、聚焦统筹抓整合，高质量推进全域整治。

一是突出“整治+”，围绕“整治+矿地利用”，谋划启动4个矿地综合利用项目，治理面积达1245亩，其中，志棠矿地综合利用项目可产生矿石资源1500万吨、农业用地450余亩；下宅矿地综合利用项目可产生矿石资源1300万吨、农业用地400余亩。围绕“整治+产业导入”，以整治为基础，推动乡村资源与现代农业、乡村旅游、农耕文化、健康养老等新产业新业态有机整合，通过产业培育、招商引资和项目实施带动乡村发展。如我县与正大集团签约共建士元实验区农旅综合体，打造农村产业融合发展示范区和乡村振兴样板区；浙江联众集团与詹家镇联手推进花海全域土地综合整治项目，打造“凤凰部落亲子研学游乐第一村”；围绕“整治+文旅融合”，以全域土地综合整治为契机，推动溪口乡村版未来社区建设和溪毛线沿线整治，现实“1+N”叠加效应，推动形成全域大美格局。二是要素上统筹“自力”与“借力”。用好全域整治关于永久基本农田调整、计划指标奖励、城乡建设用地增减挂钩等政策优惠，统筹整合美丽乡村建设、美丽城镇建设、传统古村落保护等政策手段，发挥政策组合的整体效应。加强各类涉农资源整合，变项目分散实施为全域土地综合整治“一张蓝图推进”，统筹解决“钱地人房”难题。三是着眼农村增绿，美化乡村环境。发挥全域统筹优势，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、地肥沃、技生态”的要求，结合“一户多宅整治”、“农村风貌提升”，统筹做好美丽清洁田园建设、一村万树、小流域治理、乡村振兴精品村和A级景区村创建等，进一步提升乡村环境。落实最严格的环境保护制度，全县项目区内生态环境整治修复子项目140个,坚持全域整治与生态修复相结合，构建生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村建设新格局。

三、凝聚合力强保障，全要素助力全域整治。

一是工作力量大统筹。坚持“模块+兵团”“专班+包干”，成立书记、县长为双组长的全域土地综合整治领导小组，统筹协调推进全县全域土地综合整治工作；整合配强专班力量，抽调成员单位业务骨干集中办公，定期定点开展业务指导和工作对接；升格县土地整理中心为正科级单位的县土地储备开发中心。纵向上建立县乡村三级联动工作体系，把全域土地综合整治工作作为乡村版大花园建设的重要窗口谋深做实；横向上各部门整合资源力量，齐抓共管协调推进。二是完善政策强保障。为积极有序推进土地整治，加强土地节约集约利用，陆续出台了“金宅地”“金房券”、国土整治异地搬迁安置、土地整治“异地双监理”、高质量推进土地整治工作、土地整治项目管理等相关政策文件，为全域土地综合整治在顶层设计、整治质量提升、资金保障、工作推进等方面提供了强有力的政策体系支撑。如2021年，我县垦造耕地项目采用“进度+产能”竞争激励机制，设立“超额奖”和“提速奖”，即超任务完成的部分，按照1万元/亩的标准进行奖励，超规定时限提前1个月完成且通过县级验收的，按新增耕地数量１万元/亩的标准奖励工作经费给所在乡镇街道，提前2个月及以上完成且通过县级验收的，按新增耕地数量２万元/亩的标准奖励工作经费给所在乡镇街道。三是农民增收保权益。充分运用城乡建设用地增减挂钩和支农惠农政策，促进土地要素盘活流转、有效配置，拉动形成有效投资，促进农村产业兴旺、农民增收，让农民充分享受到全域土地综合整治带来的权益。项目区内探索建立农村土地民主管理机制14个，充分保障农民知情权、参与权、监督权。如国土整治异地搬迁工作，合理的价位、良好的区位、公正的政策，2020年吸引了3000多户农户自愿报名，审核公示通过588户；2021年1092户农户自愿报名，已初步审核通过661户。通过2018年省级全域项目詹家花海全域土地综合整治与生态修复项目，詹家镇泉井垄自然村将土地、房屋等资源有机整合，实现“资源变资本”“资金变股金”“农民变股民”。士元实验区通过产权交易平台，对2万亩土地进行整体一次性规范流转，在提升农田质量的同时又增加了农民收益。

根据您的建议，我们将在下一步工作中继续加强以上几方面的推进，精心谋划，进一步加大制度创新集成，打造全域土地综合整治与生态修复的“升级版”。

感谢您对县资源规划局工作提出意见、建议，希望您能一如既往地关心支持我们的工作！

特此答复。

龙游县自然资源和规划局

2021年5月25日